《汕尾市碳達峰實(shí)施方案》出臺，完善綠色建材產(chǎn)品認證

汕尾市碳達峰實(shí)施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省碳達峰實(shí)施方案》精神，扎實(shí)推進(jìn)我市碳達峰、碳中和工作，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為核心，統籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化的基礎上，系統推進(jìn)我市各領(lǐng)域碳達峰工作，確保我市碳達峰、碳中和目標盡快實(shí)現。
（二）主要目標
到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構調整取得明顯進(jìn)展，全市能源資源利用和碳排放效率持續提升。非化石能源消費比重達到32%以上，單位地區生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放完成省下達的目標，為全市碳達峰奠定堅實(shí)基礎。
到2030年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型取得顯著(zhù)成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，全市廣泛形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。單位地區生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放完成省下達的目標。確保2030年前實(shí)現碳達峰。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)行動(dòng)
1.加快產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型。立足汕尾產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)規劃布局與碳達峰、碳中和的政策銜接。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快退出落后產(chǎn)能。做大做強戰略性主導產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推動(dòng)資源、要素和工作力量向戰略性主導產(chǎn)業(yè)傾斜，加快做大做強電子信息、新能源汽車(chē)、綠色石化、電力能源產(chǎn)業(yè)。加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以汕尾所能積極對接“雙區”所需，加快培育發(fā)展數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、海工裝備制造、新材料、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，形成多個(gè)規模效益顯著(zhù)、創(chuàng )新優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)配套完備、區域特色明顯的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等與汽車(chē)制造和設備制造等產(chǎn)業(yè)的深度融合。鞏固提升優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)，運用數字化、智能制造技術(shù)、低碳環(huán)保技術(shù)等賦能傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數字經(jīng)濟和傳統制造業(yè)深度融合發(fā)展，不斷提升食品加工、金銀珠寶首飾及美妝、紡織服裝等優(yōu)勢傳統制造業(yè)發(fā)展能級和競爭力。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)規模有顯著(zhù)提升，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重均達到33%以上。
2.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，堅決遏制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，壯大海工裝備制造產(chǎn)業(yè)。落實(shí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)引導目錄及配套支持政策，重點(diǎn)發(fā)展節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境和基礎設施綠色升級、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。不斷壯大海上風(fēng)電、核電等新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展壯大，加快培育形成新動(dòng)能。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)保護和節能工程咨詢(xún)、能源審計、清潔生產(chǎn)審核等節能和環(huán)境服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展綠色物流業(yè)，實(shí)現倉儲、運輸、包裝、配送物流供應鏈的綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、休閑康養等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）能源領(lǐng)域降碳行動(dòng)
4.大力發(fā)展清潔能源。大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)能源供應多元化清潔化。大力發(fā)展海上風(fēng)電，集約化利用海域資源，“十四五”期間海上風(fēng)電規?；_(kāi)發(fā)模式將成為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)方向，重點(diǎn)推進(jìn)省管海域海上風(fēng)電項目，裝機容量580萬(wàn)千瓦。按照以資源定規劃、本地電網(wǎng)就近消納為原則，因地制宜有序發(fā)展光伏發(fā)電，推廣太陽(yáng)能多元利用。加快能源先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉化及產(chǎn)業(yè)化步伐，培育儲能、氫能等新業(yè)態(tài)模式，打造全省重要的清潔能源基地。到2030年，風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到1000萬(wàn)千瓦以上。
5.安全高效發(fā)展核電。按照國家和省核電發(fā)展戰略和部署，在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電。積極推動(dòng)陸豐核電項目開(kāi)工及前期手續辦理，并做好核電廠(chǎng)址保護工作。按照國家和省的核電發(fā)展計劃，加快推進(jìn)陸豐核電5、6號機組建設進(jìn)展，積極推動(dòng)陸豐核電1、2號機組前期工作。
6.積極推進(jìn)煤電清潔高效利用。加快燃煤發(fā)電升級與改造，積極推進(jìn)紅海灣電廠(chǎng)技術(shù)改造；積極發(fā)展清潔高效煤電，加快推進(jìn)甲湖灣電廠(chǎng)3、4號機組，紅海灣電廠(chǎng)5、6號機組建設進(jìn)展；全面推進(jìn)煤電清潔高效利用，持續降低供電煤耗、污染排放，提高電煤燃燒質(zhì)量。積極引進(jìn)煤電熱氣綜合利用工程。“十四五”“十五五”期間煤炭消費增長(cháng)完成省下達控制目標。
7.合理調控油氣消費。有序發(fā)展石化、化工項目，加快交通領(lǐng)域油品替代，保持油品消費處于合理區間，“十五五”期間油品消費達峰并穩中有降。提高氣電比重，發(fā)揮天然氣在能源結構轉型過(guò)程中的支撐過(guò)渡作用，推動(dòng)氣電與風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電融合發(fā)展。全面推進(jìn)天然氣在工業(yè)、交通、商業(yè)、居民生活等領(lǐng)域的高效利用。
8.完善能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )。構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統，強化電力調峰和應急能力建設，提升電網(wǎng)安全保障水平。全面加強城鎮配電網(wǎng)建設，重點(diǎn)補齊農村電網(wǎng)短板，促進(jìn)鄉村分布式光伏、新能源并網(wǎng)試點(diǎn)應用，推進(jìn)農村路燈太陽(yáng)能供電、太陽(yáng)能熱水器等新能源綜合利用技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)。提高電網(wǎng)靈活性，為大規模海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)建設奠定基礎。有序推進(jìn)新型儲能設施發(fā)展鼓勵風(fēng)電、光伏等新能源配置儲能優(yōu)化運行，提升可再生能源消納能力。加快油氣管網(wǎng)建設，積極規劃建設汕尾LNG接收站項目，加快粵東天然氣主干管網(wǎng)規劃建設，加快惠州-海豐干線(xiàn)、“縣縣通工程”汕尾-陸河項目建設進(jìn)展，提高全市天然氣供儲銷(xiāo)體系水平和供應保障能力。
（三）節能降碳增效行動(dòng)
9.增強節能降碳管理綜合能力。統籌建立碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡(jiǎn)單層層分解。推行用能預算管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價(jià)，從源頭推進(jìn)節能降碳。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節能管理水平。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的節能監察機制，綜合運用行政處罰、綠色電價(jià)等手段，增強節能監察約束力。加強碳排放登記、交易、結算、核查等環(huán)節信用監管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體的信用監管機制，有效引導企業(yè)環(huán)境守法，實(shí)現綠色發(fā)展。探索區域能評、碳評工作機制，推動(dòng)區域能效和碳排放水平綜合提升。
10.推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。加強溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制，從政策規劃、技術(shù)標準、數據統計及考核機制等層面探索構建協(xié)同控制框架體系。加快推廣應用減污降碳技術(shù)，從源頭減少廢棄物產(chǎn)生和污染排放。
11.實(shí)施節能降碳重點(diǎn)工程。開(kāi)展城市建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應用，推動(dòng)城市綜合能效提升。實(shí)施園區節能降碳工程，推動(dòng)園區制定落實(shí)碳達峰碳中和要求的相關(guān)措施，鼓勵和引導有需求、有條件的園區加快推進(jìn)集中供熱基礎設施建設，推動(dòng)能源系統優(yōu)化和梯級利用，引導打造節能低碳園區。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節能降碳工程，嚴格落實(shí)行業(yè)能耗限值，推動(dòng)高耗能高排放行業(yè)和數據中心等開(kāi)展節能降碳改造，提高能源資源利用效率。實(shí)施重大節能降碳技術(shù)示范工程，推廣高效節能技術(shù)裝備，推動(dòng)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范應用。
12.推進(jìn)重點(diǎn)用能設備和新型基礎設施節能降碳。推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設備，加快淘汰落后低效設備。提升通訊、運算、存儲、傳輸等設備能效水平。加強重點(diǎn)用能設備節能審查和日常監管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，全面落實(shí)能效標準和節能要求。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，推廣分布式儲能、“光伏+儲能”等多樣化能源供應模式。積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，推動(dòng)現有設施綠色低碳升級改造。
（四）工業(yè)領(lǐng)域降碳行動(dòng)
13.調整優(yōu)化工業(yè)用能結構。促進(jìn)工業(yè)能源消費低碳化，推動(dòng)化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側管理，提升工業(yè)電氣化水平。重點(diǎn)控制化石能源消費，有序推進(jìn)紡織、石油化工、建材冶金等行業(yè)“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代。有序引導天然氣消費，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣增長(cháng)。
14.實(shí)施工業(yè)節能改造工程。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數字化智能化綠色化轉型和低碳工藝革新，加強重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。建立健全資源循環(huán)利用體系，深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳協(xié)同示范。打造綠色低碳工業(yè)園區，促進(jìn)園區內企業(yè)采用能源資源綜合利用生產(chǎn)模式，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢水廢液資源化利用。
15.積極推行綠色制造。完善綠色制造體系，提升能源利用效率，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，加強節能降碳技術(shù)推廣應用和創(chuàng )新發(fā)展，構建完善綠色制造體系。建設綠色低碳工廠(chǎng)，開(kāi)展綠色制造技術(shù)創(chuàng )新及集成應用。構建綠色低碳供應鏈，支持新能源汽車(chē)、電子信息等行業(yè)龍頭企業(yè)將綠色低碳理念貫穿于產(chǎn)品設計、原料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、回收處理的全過(guò)程，推動(dòng)供應鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展。
（五）城鄉建設領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)
16.推動(dòng)城鄉建設綠色轉型。優(yōu)化城鄉空間布局，推動(dòng)城市組團式發(fā)展，構建城區、縣城多中心空間格局，提升縣城綠色低碳水平，持續開(kāi)展縣城建設提質(zhì)升級行動(dòng)，建設綠色節約型基礎設施，打造尺度適宜、配套齊全、環(huán)境良好的綠色街區。合理規劃城市建筑面積發(fā)展目標，控制新增建設用地過(guò)快增長(cháng)。統籌推進(jìn)海綿城市、節水型城市等“韌性城市”建設，大力建設綠色城鎮、綠色社區和美麗鄉村，增強城鄉應對氣候變化能力。建立完善以綠色低碳為突出導向的城鄉建設管理機制，杜絕大拆大建。
17.推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到星級以上。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在綠色建筑中的應用，鼓勵和支持各縣、區因地制宜，執行更高要求的綠色建筑技術(shù)標準。加快推進(jìn)建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，到2030年，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到40%。完善綠色建材產(chǎn)品認證，建立健全綠色建材采信機制，優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，到2030年，星級綠色建筑全面推廣綠色建材。鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和再生利用，提高資源化利用水平，降低建筑材料消耗，到2030年，施工現場(chǎng)建筑材料損耗率比2020年降低20%以上，建筑廢棄物資源化利用率達到55%。
18.強化建筑運營(yíng)能效管理。建立健全建筑能耗統計、能源審計、能耗監測和能效測評制度。探索建立供電、供水、供氣等互聯(lián)互通機制和信息共享制度，開(kāi)展能耗信息公示及披露試點(diǎn)。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節能改造，持續推動(dòng)老舊市政基礎設施節能降碳改造，提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平。強化公共建筑節能，重點(diǎn)抓好辦公樓、學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、酒店等能耗限額管理，提升節能降碳管理水平。鼓勵政府全面開(kāi)展節約型機關(guān)、社區、公共機構、餐飲服務(wù)、個(gè)體家庭等節能減排先進(jìn)示范。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%，公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低7%和8%。
19.優(yōu)化建筑用能結構。進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源在建筑中的應用，推廣建筑太陽(yáng)能光伏一體化建設，推動(dòng)既有公共建筑屋頂和農村居住建筑加裝太陽(yáng)能光伏系統。提高城鄉居民生活電氣化水平，積極研發(fā)并推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術(shù)與設備。提升城鄉居民管道天然氣普及率。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。
（六）交通領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)
20.加快運輸結構調整。全力構建“內聯(lián)外暢、立體多元、綠色智慧”的現代綜合交通運輸體系。推進(jìn)陸豐海工基地水工工程碼頭、甲湖灣電廠(chǎng)配套碼頭建設，加快汕尾新港區及陸豐港區湖東甲西作業(yè)區、東海岸作業(yè)區規劃建設及陸豐港區湖東作業(yè)區疏港鐵路規劃建設，強化與鹽田港、揭陽(yáng)港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面提升汕尾港及其附屬港口的軟硬件實(shí)力。打造優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務(wù)體系，全面打造現代物流體系，大力培育重點(diǎn)物流節點(diǎn)，加快城鄉物流配送綠色發(fā)展，重視智慧物流培育發(fā)展。推進(jìn)全市綜合交通樞紐和配套設施建設，推動(dòng)中、小運量公交和公交專(zhuān)用道建設，打通城市公共交通微循環(huán)，完善城市慢行交通系統，積極倡導綠色出行，力爭到2030年公共交通出行分擔率達到30%以上，城區常住人口100萬(wàn)以上的縣（市、區）綠色出行比例不低于70%。
21.推進(jìn)燃料清潔化替代。持續加大新能源車(chē)投放力度，做好實(shí)施新能源車(chē)補貼政策，著(zhù)力推動(dòng)新能源公交車(chē)和出租車(chē)實(shí)現城鄉全覆蓋，逐步加快道路客貨運的電動(dòng)化進(jìn)程，到2025年新能源公交車(chē)比例達到100%。逐步降低傳統燃油汽車(chē)的占比，到2030年，當年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達到40%左右，電動(dòng)乘用車(chē)銷(xiāo)售量力爭達到乘用車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量的30%以上，營(yíng)運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降10%。
22.構建綠色交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )。將綠色節能低碳貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程，有效降低交通基礎設施建設全生命周期能耗和碳排放。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站等基礎設施建設，提升城鎮公共交通基礎設施水平。加快布局城鄉公共充換電網(wǎng)絡(luò )，積極建設城際充電網(wǎng)絡(luò )和高速公路服務(wù)區快充站配套設施，加強與電網(wǎng)雙向智能互動(dòng)，到2025年前實(shí)現高速公路服務(wù)區快充站全覆蓋。推動(dòng)公共場(chǎng)所停車(chē)場(chǎng)、社區停車(chē)場(chǎng)、居住小區車(chē)庫普及電動(dòng)汽車(chē)充電樁建設。
（七）農業(yè)農村減排固碳行動(dòng)
23.提高農業(yè)生產(chǎn)效率和低碳化水平。加快推廣種養、農牧、養殖場(chǎng)與農田建設等結合型生態(tài)養殖模式和清潔農業(yè)模式，提升“兩型”農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應用水平。實(shí)施化肥減量增效行動(dòng)，加大鼓勵和支持商品有機肥施用、綠肥種植、秸稈還田等推廣力度。推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，推進(jìn)高標準農田建設，全面發(fā)展農業(yè)機械化，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)效率和能效水平。
24.加快農業(yè)農村用能方式轉變。優(yōu)化農村用能結構，大力推進(jìn)農村可再生能源替代和綜合利用，以生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等農村可再生能源為重點(diǎn)，提升利用水平和存儲能力。推廣節能家電，提升農村用能電氣化水平。推廣先進(jìn)適用的低碳節能農機裝備和漁船、漁機。
25.提升農業(yè)農村減排固碳能力。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，探索開(kāi)展“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”等低碳農業(yè)模式創(chuàng )新試點(diǎn)。加強高標準農田建設，構建用地養地結合的培肥固碳模式，實(shí)施保護性耕作，提高土壤有機質(zhì)含量，提升溫室氣體吸收和固定能力。優(yōu)化養殖水域灘涂規劃和區域生產(chǎn)布局，增加漁業(yè)碳匯潛力。
（八）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)
26. 建立健全資源循環(huán)利用體系。深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺。到2030年，全市省級以上產(chǎn)業(yè)園區全部完成循環(huán)化改造。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。積極培育再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車(chē)零部件、工程機械、辦公設備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升大宗固廢綜合利用水平，支持粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢大摻量、規?；?、高值化利用，替代原生非金屬礦、砂石等資源，加大在生態(tài)修復、綠色開(kāi)采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，推行廢棄路面材料再生利用，推廣瀝青刨銑料再生利用技術(shù)。推動(dòng)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固體廢物循環(huán)利用。
27.推進(jìn)廢棄物減量化資源化。全面推行生活垃圾分類(lèi)，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾管理系統，提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平。高標準建設生活垃圾無(wú)害化處理設施。實(shí)施塑料污染全鏈條治理，加快推廣應用替代產(chǎn)品和模式，推進(jìn)塑料廢棄物資源化、能源化利用。積極推進(jìn)非常規水和污水資源化利用，合理布局再生水利用基礎設施。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到60%，到2030年，城市生活垃圾資源化利用率達到65%以上。
（九）生態(tài)碳匯能力提升行動(dòng)
28.推進(jìn)生態(tài)系統保護與修復。堅持系統觀(guān)念，提高生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，建立嚴格的管控體系，確保“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，并設立統一規范的標識標牌。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價(jià)，推廣節地技術(shù)和節地模式。以縣級行政區為基本單元建立生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬系統，制定實(shí)施生態(tài)系統保護與修復方案，以陸豐硫鐵礦等生態(tài)修復為重點(diǎn)，深入推進(jìn)水林田湖草生態(tài)保護修復工程。
29.鞏固提升森林生態(tài)系統碳匯。以創(chuàng )建國家森林城市為抓手，推動(dòng)鄉村綠化建設。繼續開(kāi)展低效林改造、森林撫育工作，穩步提高森林覆蓋率。大力開(kāi)展以沿?；闪謳ЫㄔO為重點(diǎn)的沿海防護林體系建設，持續推進(jìn)高質(zhì)量水源林、沿海防護林、森林撫育等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設。到2025年，全市森林覆蓋率達到50%，森林蓄積量達到792萬(wàn)立方米。到2030年，全市森林覆蓋率穩定維持53%以上，森林蓄積量達到840萬(wàn)立方米。
30.穩步提升濕地碳匯能力。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，開(kāi)展濕地保護與修復。加強對城市水系的保護與管理，保留現有水系的自然流向與岸線(xiàn)，以修復與保護為根本，充分結合現有海岸帶、水系、水庫等自然資源特征，保持和修復綠道及周邊地區的原生態(tài)，搭建“流域+廊道”的空間骨架。深入推進(jìn)“美麗河湖”創(chuàng )建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態(tài)水網(wǎng)，推動(dòng)水生態(tài)保護修復，保障河湖生態(tài)流量。“十四五”期間，營(yíng)造紅樹(shù)林7050畝，修復現有紅樹(shù)林720畝。
31.大力發(fā)掘海洋生態(tài)系統碳匯潛力。推進(jìn)海洋生態(tài)系統保護和修復重大工程建設，養護海洋生物資源，維護海洋生物多樣性，構建以海岸帶、海島鏈和各類(lèi)自然保護地為支撐的海洋生態(tài)安全格局。完善海洋碳匯監測系統，開(kāi)展藍碳摸底調查。嚴格保護和修復紅樹(shù)林、海草床、珊瑚礁、鹽藻等藍碳生態(tài)系統，積極推動(dòng)海洋碳匯開(kāi)發(fā)利用。探索開(kāi)展海洋生態(tài)系統碳匯試點(diǎn)，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設，有序發(fā)展海水立體綜合養殖，提高海洋漁業(yè)碳匯功能。持續推進(jìn)汕尾長(cháng)沙灣、大湖灣、碣石灣、紅海灣、東海岸林場(chǎng)、湖東林場(chǎng)等沿海防護林生態(tài)修復。
（十）碳達峰碳中和試點(diǎn)示范
32.開(kāi)展綠色低碳試點(diǎn)示范。以生態(tài)示范城市為載體，以低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳服務(wù)為主要內容，開(kāi)展近零碳排放區示范工程建設，推動(dòng)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈形成可復制的樣板工程。開(kāi)展低碳企業(yè)、低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫院等低碳單位試點(diǎn)，建立低碳單位評價(jià)標準、指標體系和激勵約束機制。到2025年，在全市創(chuàng )建5個(gè)低碳示范園區、10個(gè)低碳示范社區、30-50家低碳示范單位。
33.開(kāi)展低碳科技創(chuàng )新示范。建立以政府為主導、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的低碳技術(shù)創(chuàng )新體系，加大低碳技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，搭建低碳科研平臺。鼓勵在二氧化碳捕集利用和封存等低碳技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng )新，推動(dòng)紡織、石油化工、建材冶金等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提出碳達峰、碳中和目標并制定中長(cháng)期行動(dòng)方案，鼓勵探索開(kāi)展二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）示范應用，將其作為全市重大科技創(chuàng )新項目?jì)?yōu)先列入各類(lèi)科技計劃。
（十一）低碳基礎能力建設行動(dòng)
34.建立健全碳排放統計核算體系。在省碳排放核算方法學(xué)的基礎上，結合本市實(shí)際深化碳排放核算方法學(xué)，將溫室氣體排放基礎統計指標納入全市統計指標體系，建立健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放統計體系，并根據省“十四五”指標分解和考核的要求，建立完整的數據收集和核算系統，周期性編制全市溫室氣體排放清單和監測評估報告。建立覆蓋陸地和海洋生態(tài)系統的碳匯核算監測體系，開(kāi)展生態(tài)系統碳匯本底調查和儲量評估。
35.積極配合全國碳交易市場(chǎng)實(shí)施。積極配合國家和省有關(guān)碳交易市場(chǎng)的各項工作，并督促企業(yè)建立能夠適應碳交易的內部碳排放和交易管理體系，通過(guò)與國家和省碳交易市場(chǎng)的合作，邀請有關(guān)專(zhuān)家協(xié)助和指導企業(yè)協(xié)助和指導企業(yè)獲取和管理初始分配配額，幫助轄區內企業(yè)建立開(kāi)展碳交易的基本能力。為企業(yè)創(chuàng )造利用碳交易機制獲得發(fā)展機遇的機會(huì )，并鼓勵新能源和符合要求的企業(yè)參與中國自愿減排交易機制。
36.加強低碳及協(xié)同領(lǐng)域信息化建設。建設能夠有效支撐低碳管理各項工作的信息化系統，加快建設低碳城市管理云平臺，有效支撐低碳目標考核、溫室氣體清單管理、重點(diǎn)排放源管理、企業(yè)碳資產(chǎn)管理、投資項目評估等各項工作，加強對各類(lèi)信息的收集、統計、分析和評估工作。促進(jìn)跨領(lǐng)域信息共享，充分發(fā)揮其他相關(guān)領(lǐng)域對低碳發(fā)展的協(xié)同促進(jìn)效應。探索將企業(yè)碳排放信息、環(huán)境信用評價(jià)等環(huán)境績(jì)效納入授信審批管理流程，加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持，不盲目對傳統高碳行業(yè)抽貸、斷貸，形成控碳減排的約束激勵。
（十二）綠色低碳全民行動(dòng)
37.加強生態(tài)文明宣傳教育。在各級黨校設置生態(tài)文明培訓課程，切實(shí)提高各級領(lǐng)導干部的經(jīng)濟與環(huán)境綜合決策水平。強化企業(yè)生態(tài)文明建設社會(huì )責任，重視企業(yè)文化建設中的生態(tài)理念培育。依托節能宣傳周、世界地球日、世界環(huán)境日等活動(dòng)載體開(kāi)展公益生態(tài)環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，倡導綠色低碳的生活理念。在社區、學(xué)校、廠(chǎng)區等公共場(chǎng)所設置環(huán)境保護專(zhuān)欄，廣泛宣傳黨和國家的環(huán)境保護方針、政策、法律法規，普及環(huán)境保護知識。
38.推廣綠色低碳生活方式。加快建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，逐步擴大節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證范圍，支持企業(yè)生產(chǎn)節能環(huán)保、循環(huán)低碳、再生有機等綠色產(chǎn)品。制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄，探索政府采購生態(tài)產(chǎn)品試點(diǎn)。加快推廣應用新能源和清潔能源汽車(chē)。加強節約型機關(guān)建設，開(kāi)展綠色社區、綠色出行、綠色學(xué)校、綠色建筑等綠色創(chuàng )建活動(dòng)，在全社會(huì )形成健康文明的綠色文化風(fēng)尚。
39.引導企業(yè)履行社會(huì )責任。推動(dòng)重點(diǎn)國有企業(yè)和重點(diǎn)用能單位制定實(shí)施碳達峰行動(dòng)方案，深入研究碳減排路徑，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照強制性環(huán)境信息披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體作用，督促引導企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)保社會(huì )責任。
40.強化領(lǐng)導干部培訓。積極組織開(kāi)展碳達峰、碳中和專(zhuān)題培訓，分階段、分層次對各級領(lǐng)導干部開(kāi)展培訓，深化各級領(lǐng)導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統性的認識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導干部，要提升專(zhuān)業(yè)能力素養，切實(shí)增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組要統籌協(xié)調全市碳排放達峰工作。各地各有關(guān)部門(mén)要結合工作職責，制定或落實(shí)有利于碳排放控制的投資、財政、稅收、金融、價(jià)格、貿易和科技等政策，做好各自領(lǐng)域的碳排放控制工作，確保各項工作任務(wù)有布置、有督促、有落實(shí)、有結果。
（二）加大政策保障。市、縣財政要加大資金投入，統籌安排低碳發(fā)展專(zhuān)項資金，引導各類(lèi)資金投資低碳及碳減排項目。加快整合現有財政專(zhuān)項資金，對低碳發(fā)展的重大項目和科技、產(chǎn)業(yè)化示范項目采取引導、激勵、獎勵或者貼息貸款等方式給予支持。積極爭取利用雙邊和多邊基金，開(kāi)展低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。
（三）強化責任落實(shí)。各地區各部門(mén)要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實(shí)扛起政治責任，按照本方案確定的工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力抓好各項任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位。各類(lèi)市場(chǎng)主體要積極承擔社會(huì )責任，對照相關(guān)政策要求，主動(dòng)實(shí)施有針對性的節能降碳措施，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
（四）完善監督考核。市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組加強對碳達峰行動(dòng)目標任務(wù)完成情況的監測、評估，逐步建立和完善碳排放總量控制制度。定期跟進(jìn)、評估、分析主要部門(mén)、各縣（市、區）主要目標的完成情況，對未完成年度目標任務(wù)的縣（市、區），約談?wù)坝嘘P(guān)部門(mén)主要負責人，按規定進(jìn)行問(wèn)責。